Підсумки моніторингової місії дотримання прав людини органами місцевого самоврядування на території міста




Pdf просмотр
Сторінка1/10
Дата конвертації07.09.2017
Розмір5.18 Kb.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10









ПІДСУМКИ МОНІТОРИНГОВОЇ МІСІЇ "ДОТРИМАННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ
ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ТЕРИТОРІЇ МІСТА
УМАНІ" В РАМКАХ ІНІЦІАТИВИ З "ПРАВОЗАХИСНОЇ
ПАСПОРТИЗАЦІЇ" ОБЛАСТЕЙ

















Листопад 2016




2
Моніторингова місія у м. Умань Черкаської області як міста обласного значення
Центральної України з особливим багатоетнічним складом та переважно непромисловою зайнятістю мешканців передбачала не лише проведення перевірки забезпечення прав людини за визначеними тематичними напрямами, але і удосконалення інструментарію моніторингу.

При формулюванні мети моніторингової місії було визначено такі цілі:
1. Проаналізувати діяльність органів місцевого самоврядування в сферах: попередження катувань і жорстокого поводження; дотримання соціально-економічних прав; дотримання прав дитини, недискримінації та гендерної рівності; захисту персональних даних; захисту прав внутрішньо переміщених осіб; захисту прав мобілізованих, військових і членів їх сімей, родин загиблих.
2. Врахувати при цьому інформацію місцевих правозахисних організацій.
3. За результатами візиту провести обговорення з представниками місцевої влади, діяльність яких підлягала перевірці.
Період проведення моніторингової місії: 31 жовтня – 05 листопада 2016 року.


Управлінська команда проекту: В. Лутковська (Уповноважений ВРУ з прав людини),
Б. Крикливенко, О. Смірнова (Секретаріат Уповноваженого), А. Бущенко, О. Мартиненко,
А. Галай (Українська Гельсінська спілка з прав людини).
Робоча група моніторингової місії включала представників
Секретаріату
Уповноваженого Верховної ради з прав людини (Л. Боюк, Г. Левенко, О. Парубок, С. Кривду,
С. Маковецьку, Д. Волохіна), а також громадських моніторів (представників національного превентивного механізму М. Тарасову, К. Шаповал, представників УГСПЛ С. Мовчана,
А. Галая, Т. Щербатюка).
Тематичні звіти за напрямами надавалися зазначеними представниками Секретаріату
Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Узагальнений звіт був сформований
УГСПЛ. Текст подано у авторській редакції.





Підсумки моніторингової місії "Дотримання прав людини органами місцевого
самоврядування на території міста Умані" / міні-проект Української Гельсінської спілки з прав людини та Уповноваженого ВРУ з прав людини / авт.кол.; узагальнення А. Галай. – Київ,
Умань: УГСПЛ, 2016.– 116 с.

Ця моніторингова місія відбувалася в рамках проекту з інституційної розбудови
Української Гельсінської спілки з прав людини за фінансової підтримки Посольства Швеції в
Україні.





3
ЗМІСТ


Узагальнений звіт за напрямом попередження катувань і жорстокого поводження……………..4

Узагальнений звіт за напрямом дотримання соціально-економічних прав………………………57
Узагальнений звіт за напрямом дотримання прав дитини…………………………………………79
Узагальнений звіт за напрямом захисту персональних даних……………………………………..92
Узагальнений звіт за напрямом захисту прав внутрішньо переміщених осіб…………………..103
Узагальнений звіт за напрямом захисту прав мобілізованих військовослужбовців, учасників антитерористичної операції (АТО)
і членів їх сімей, а також родин загиблих……………………………………………………….…109







4


УЗАГАЛЬНЕНИЙ ЗВІТ
ЗА НАПРЯМОМ ПОПЕРЕДЖЕННЯ КАТУВАНЬ І ЖОРСТОКОГО
ПОВОДЖЕННЯ

Перевірці підлягали Будинок ветеранів з відділеннями стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання Уманського міського територіального центру соціального обслуговування, а також Уманська лікарня №2.
З метою з’ясування стану дотримання прав клієнтів цих інституцій були обстежені умови перебування, були проведені бесіди з клієнтами та персоналом, проаналізована організаційна, фінансова та медична документація.
Виходячи із того, що ці установи належать до різних типів місць несвободи, інформація щодо їх моніторингу за індикаторами "правозахисної паспортизації" подається окремими звітами.

Будинок ветеранів з відділеннями стаціонарного догляду для постійного або
тимчасового проживання Уманського міського територіального центру соціального
обслуговування
Загальна інформація
Будинок ветеранів є структурним підрозділом територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Центру соціальних послуг, до складу якого входить три відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання та паліативне відділення на 15 ліжко-місць (далі – відділення). Центр соціальних послуг є структурним підрозділом управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради.
Стацвідділення розташовані за трьома адресами.
Перше: вул.Мічуріна, 7 (в приміщенні колишньої панської садиби; до 1999 року в будівлі розміщався дитячий садок, а з 1999 – одне зі стаціонарних відділень ТЦ Будинку ветеранів. Загальна територія установи 1 га 130 м2, з яких 50 соток – рілля. У підсобному господарстві 20 курей. Потужність стац.відділення – 45 ліжко-місць. На час моніторингового візиту фактично перебувало 23 особи (16 ліжкових хворих), з яких 6 осіб з інвалідністю; 1 – ветеран війни, 18 – ветеранів праці. Згідно з документацією в стац.відділенні є також відділення паліативної допомоги на 15 ліжко-місць. Однак, на час візиту в 3-х кімнатах паліативної допомоги було розміщено 11 ліжок, де перебувало 11 підопічних.
Друге: по вул.Республіканській, 1, неподалік Управління соціального захисту населення.
Стац.відділення розміщене у двоповерховій будівлі, де також розміщені інші відділення Центру соціальних послуг (відділення денного перебування, центр "Мальва", частково відділення соціально-медичних послуг). Потужність цього відділення – 30 ліжко-місць. На час моніторингу перебувало 15 осіб, з яких 6 – особи з інвалідністю.


5
Третє: по вул.Комарова, 7-Б, розміщене на 1 поверсі у приміщенні Реабілітаційного комплексу для людей з особливими потребами. Потужність стац.відділення 30 ліжко-місць, фактично перебувало 15 осіб.

вул.Мічуріна, 7

вул.Республіканська, 1

вул.Комарова, 7
Штатним розписом затверджено 43 посади відділень, у т.ч.:
1-ше відділення: 1 – завідувач відділення, 0,5 – лікар, 1 – сестра медична, 0,5 – соціальний працівник, 1 – оператор комп'ют. набору, 1 – організатор культурно-дозвілєвої діяльності, 8 – молодша медична сестра (санітарка палатна), 1 – сестра-господиня, 1 – молодша медична сестра (санітарка-роздавальниця), 1 – водій, 1 – підсобний робітник поточного ремонту, 4 – сестра медична (на цілодобовий пост), 1 – робітник з комплексного обслуговування і ремонту будинків, 1 – завгосп, 1 – електромонтер з ремонту та облугов.


6 електроустаткування, 1 – слюсар-сантехнік, 3 – опалювач (на сезон), 2 – сторож, 1 – двірник.
Разом: 31,0.
2-ге відділення: 2 – сестра медична (на цілодобовий пост), 1 – молодша медична сестра
(санітарка-прибиральниця), 2 – молодша медична сестра (санітарка палатна). Разом: 5,0.
3-тє відділення: 1 – завідувач відділення, 1 – сестра медична (на цілодобовий пост), 1 – сетра медична, 4 – молодша медична сестра (санітарка палатна). Разом: 7,0.
Статистика смертності: 2013 – 15 осіб (2 – гіпертонічна хвороба, 13 – ішемічна хвороба серця); 2014 – 22 особи (20 – ішемічна хвороба серця, кардіо, атеросклероз, 2 – хронічна атеросклеротична дисциркуляторна енцефалопатія); 2015 – 29 осіб (ішемічна хвороба серця, атеро та кардіосклероз тощо); 2016 – 14 осіб (ішемічна хвороба серця, атеро та кардіосклероз).

Інформація щодо напрямів та індикаторів моніторингу
Положення про відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання (Будинок ветеранів) територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) – Центру соціальних послуг управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради затверджене наказом управління праці та соціального захисту населення від 23.12.2013 № 100 зі змінами, внесеними згідно з рішеннями виконкому
Уманської міської ради № 117 від 28.04.2016.
В особових справах підопічних трьох відділень є усі документи, передбачені п.9
Положення про відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання
(Будинок ветеранів) та Типовим положенням про територіальні центри, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 р. № 1417. Громадяни приймаються за направленням (путівкою) управління праці та соціального захисту населення за місцем проживання/перебування.
До відділень на постійне або тимчасове проживання, повне державне утримання безоплатно приймаються одинокі громадяни похилого віку, інваліди (які досягли 18-річного віку), хворі (з числа осіб працездатного віку на період до встановлення їм групи інвалідності, але не більш як чотири місяці), які відповідно до висновку лікарсько-консультаційної комісії закладу охорони здоров'я за станом здоров'я не здатні до самообслуговування, потребують постійного стороннього догляду та допомоги, стаціонарного догляду, соціально-побутових, соціально-медичних та інших соціальних послуг.
За даними Центру соціальних послуг у відділеннях на платній основі перебуває 4 особи, з яких 1 – стовідсоткова оплата, 2 – 80/20, 1 – 75/25.
Договір про надання соціальних послуг підопічному Будинку ветеранів передбачає стовідсоткову оплату за обслуговування підопічної К. за рахунок:
1)
повного розміру пенсії підопічної (994,0 грн.);
2)
коштів сина у розмірі різниці вартості утримання та пенсії матері.
Моніторами зауважено, що цей Договір складений у порушення ст.51 Конституції
України та ст.172 Сімейного Кодексу України (дитина, повнолітні дочка, син зобов’язані
піклуватися про батьків, проявляти про них турботу та надавати їм допомогу; якщо
повнолітні дочка, син не піклуються про своїх непрацездатних, немічних батьків, з них можуть
бути за рішенням суду стягнуті кошти на покриття витрат, пов’язаних із наданням такого
піклування), а також статті 88 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та 48 Закону
України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (під час перебування
пенсіонера у відповідній установі йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії).
Під час ознайомлення з документацією особових справ підопічних моніторами виявлено
факти відсутності підписів підопічних на договорах про надання соціальних послуг.


7


Не дотримується право на гуманне ставлення та повагу людської гідності.
У відділеннях панує атмосфера неповаги до людини. Під час візиту керівник
територіального центру підвищувала голос на своїх підлеглих, була знервованою та
подеколи агресивною. У свою чергу, персонал перешкоджав підопічним вільно висловлювати
свою думку, перебивав та "підказував" правильні відповіді. Представники адміністрації
терцентру наголошували на тому, що їхні підопічні "з відхиленнями".
Виявлено випадки застосування фізичного обмеження до підопічних шляхом ізоляції.
На дверях кімнат паліативної допомоги (встановлені зашморги), що можливо лише у разі
призначення лікаря-психіатра людям з психічними розладами згідно з наказом МОЗ "Про
затвердження Правил застосування фізичного обмеження та (або) ізоляції при наданні
психіатричної допомоги особам, які страждають на психічні розлади, та форм первинної
облікової документації" від 24.03.2016 №240. Натомість у паліативному відділені не було
підопічних з такими призначеннями.


вул. Мічуріна, 7
Перевірка за випадками жорстокого поводження не здійснюється.


8
Загальний емоційний стан утримуваних задовільний. Підопічні легко йшли на контакт.
Забезпечується право на особисту безпеку. Два відділення стаціонарного догляду (вул.
Мічуріна,7 та вул. Республіканській, 1) огороджені парканом. Усі відділення охороняються. Є протипожежні засоби, встановлена пожежна сигналізація з виводом сигналу на пульт централізованого спостереження по GSM або GPRS каналу. На видному місці розташовані плани евакуації.




Виявлено факт порушення права на свободу пересування. Хвіртка металевого
паркану, що огороджує територію відділення по вул. Мічуріна,7, замкнута, тож мешканці
не можуть вільно виходити за межі установи.


Забезпечується право на достатній життєвий рівень, що включає достатнє харчування, одяг, житло (ст. 48 Конституції України).


9
Підопічні відділень забезпечені 4-разовим харчуванням, необхідними предметами, матеріалами та інвентарем.
Моніторами відмічено, що у відділенні по вул.Мічуріна, 7 завершено капітальний ремонт частини приміщення, який було здійснено до 400-річчя міста Умань силами працівників міського управління соціального захисту населення. За результатами перепланування старого приміщення обладнано 8 двомісних кімнат з усіма зручностями. На час візиту мешканців у цих кімнатах не було, оскільки не вирішено питання опалення цієї частини приміщення. Водночас зауважено, що ці нові оселі не облаштовані для людей з особливими потребами, зокрема:
відсутні поручні як у загальному коридорі, так і в житлових та санітарних кімнатах;
наявні металеві пороги до кімнат, які не подолати на інвалідному візку. Ширина дверного
отвору до санітарної кімнати також не розрахована на категорію осіб, що пересуваються
за допомогою крісел колісних.



Під час спілкування підопічні розповідали, що їм рідко видають одежу та взуття,
більшість одягу та взуття є їх власним, привезеним з дому. Підопічна В. скаржилась на те,
що порвалися її власні чоботи, а нових чобіт їй не видавали. В арматурні картці цієї
підопічної відсутні записи про видачу осіннього та зимового взуття. Моніторами
зауважено, що в арматурних картах інших підопічних також відсутні записи про видачу
їм осіннього та зимового взуття.
Як пояснив персонал відділення підопічним видавались чоботи з гуманітарної
допомоги, втім документального підтвердження даного факту не було надано.


10





Усі підопічні забезпечені індивідуальними спальними місцями та постільною білизною.
Разом з тим, моніторами зауважено, що у відділеннях по не дотримуються норми площі на 1
особу. В житлових кімнатах (вул.Республіканська, 1), де мешкають чоловіки, впритул
розміщено по 4 ліжка. Також впритул стоять ліжка в паліативному відділенні
(вул.Мічуріна, 7) та у кімнатах по вул.Комарова, 7-Б, чим порушується право на
приватність.
Не дотримуються норми забезпечення твердим інвентарем (відсутні столи та
стільці, не вистачає шаф для зберігання особистих речей). Моніторами зауважено, що у
відділенні по вул.Республіканській, 1 у житлових кімнатах, де проживають чоловіки,
розміщені невеликі шафи, у яких не вміщаються особисті речі підопічних. Тому вони
вимушені зберігати речі під ліжками, за подушками на ліжках, або на стільцях.


11



вул.Республіканська, 1

вул.Республіканська, 1 вул.Комарова, 7-Б
Моніторами встановлено, що постільна білизна стара, потребує заміни, тоді як на
складі є у достатній кількості нова постільна білизна. Моніторами виявлено факт
наявності пакувальної плівки на матрацах ліжкових хворих (вул.Мічуріна, 7), які
скаржились, що простирадло ковзає та збивається на клейонці, а ще від клейонки холодно,
хоча на складі є достатня кількість постільної білизни, яку можна було би
використовувати для цих людей додатково.


12

вул.Мічуріна, 7

вул.Мічуріна, 7 вул.Республіканська, 1

вул.Мічуріна, 7

Побутові умови відповідають правилам санітарії та гігієни. У всіх відділеннях санітарні кімнати чисті, без сторонніх запахів.
Разом з тим у відділенні по вул.Мічуріна, 7 в житлових кімнатах обірвані шпалери, відсутні приліжкові килимки.


13

Кімната паліативної допомоги

вул.Мічуріна вул.Республіканська, 1
У відділенні по вул.Мічуріна, 7 відсутнє сантехнічне обладнання: на умивальнику –
водопровідні крани, а на унітазах – сидіння та кришки.

Відповідно до п. 2 Положення про відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання (Будинок ветеранів) територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) – Центру соціальних послуг управління праці та соціального захисту населення Уманської міської ради (далі – положення) його мешканці мають одержувати соціальну послугу стаціонарного догляду, стандарт якого затверджено наказом Мінсоцполітики від 29.02.2016 р. № 198.
Втім, у підопічної паліативного відділення виявлені довгі нігті на ногах. У іншої підопічної в туалетному стільці наявні випорожнення. Це свідчить про неякісне здійснення
санітарно-гігієнічних процедур.


14


вул.Мічуріна, 7
Підопічним відділень по вул.Республіканській, 1 та Комарова, 7-Б забезпечується можливість миття у лазні (приймати душ). Душові та ванні кімнати обладнані необхідним
інвентарем.

вул.Комарова, 7-Б вул.Республіканська, 1
Однак у ванних кімнатах (вул.Мічуріна, 7) на момент візиту не було спеціального
обладнання для людей з інвалідністю (сидіння для ванної та стільця для купання). За
словами представників адміністрації, обладнання є на складі, проте не використовується.
Така ж ситуація і з приліжковими килимками: вони є на складі, однак, як повідомило
керівництво, використовувати їх заборонила міська санепідемстанція. При цьому, у
Постанові про накладання штрафу Державної санітарно-епідеміологічної служби України
від 12.11.2015 р. № 3 відсутні порушення та заборона використання приліжкових килимків.
вул.Мічуріна, 7


15
Підопічним забезпечується доступ до питної води.


Усім підопічним забезпечується право на прогулянку територією установ. У відділенні по вул.Мічуріна, 7 є альтанка.
Втім, у відділеннях по вул.Республіканській, 1 та Комарова, 7-Б прогулянкові
майданчики потребують дообладнання навісами від сонячних променів та атмосферних
опадів.


вул.Мічуріна, 7


16

вул.Республіканська, 1
Забезпечується право на харчування. Вартість витрат на харчування на 1 підопічного в день в усіх відділеннях становить 63 гривні. У двох відділеннях (вул.Республіканська, 1 та
Комарова, 7-Б) є столові кімнати, обладнані необхідними меблями та столовим посудом.
Підопічні відділення по вул.Мічуріна, 7 приймають їжу у житлових кімнатах при наявності
їдальні, яка розташована в неопалювальному приміщенні.
Харчоблок розташований окремо від усіх трьох відділень за адресою вул.Незалежності,
13. Страви готуються на всі відділення і доставляються до відділень транспортом територіального центру.
У відділеннях наявні меню, розміщені на видних місцях. Приготовлені страви відповідали меню.

вул.Комарова, 7-Б вул.Республіканська, 1








17
Разом з тим, моніторами зауважено, що їжа до відділення по вул.Мічуріна, 7 була
доставлена в пластиковому та битому емальованому посуді, що суперечить санітарним
нормам.

вул.Мічуріна, 7
Забезпечується доступ до свіжого повітря. Житлові кімнати провітрюються відповідно до графіків.
Природне освітлення достатнє. Однак, рівень штучного освітлення не відповідає
нормам. У кімнатах паліативної допомоги недостатнє штучне освітлення, а у ліжкових
хворих відсутні кнопки виклику.

У всіх відділеннях забезпечується належний температурний режим. Забезпечується газове опалення житлових приміщень відділень. В кімнатах було тепло.

вул.Мічуріна, 7 вул.Республіканська, 1 вул.Комарова, 7-Б


18
Моніторами зауважено, що у відділенні по вул.Мічуріна, 7 ритуальна кімната потребує ремонту та дообладнання. Вхід до кімнати захаращений.


Обладнання туалетів задовільне. Унітази розміщені в окремих кабінках.

вул.Комарова, 7-Б вул.Республіканська, 1
Підопічним забезпечується доступ до інформації про свої права та пільги, правове виховання.








19
Забезпечується можливість оскаржити рішення адміністрації. В кожному відділенні наявні скриньки скарг та пропозицій.


Дотримуються права підопічних на свободу світогляду і віросповідання (ст. 35 КУ). До відділень приходять представники різних конфесій. Священнослужителі Православної церкви проводять богослужіння, сповідання та причащання підопічних. Забезпечується рівність у правах при проведенні богослужінь, обрядів або церемоній.
Забезпечується можливість систематично отримувати суспільно важливу інформацію
(доступ до ТВ, радіо). У відділеннях є телевізори і підопічні отримують вільний доступ до перегляду передач. Особисті телевізори підопічних розміщені в їх кімнатах.
Разом з тим, моніторами виявлено факт несправного телевізора у холі відділення по
вул.Республіканській, 1, тоді як на час візиту був в наявності новий, втім не встановлений.

вул.Республіканська, 1 вул.Республіканська, 1

вул.Мічуріна, 7 вул.Комарова, 7-Б


20

вул.Республіканська, 1(непрацюючий телевізор)
Забезпечується можливість користуватися телефоном у будь-який час без обмежень.
Підопічні мають власні мобільні телефони, якими користуються без обмежень. Забезпечується також можливість користуватися послугами пошти.

вул.Комарова,7-Б
Забезпечується можливість отримання та зберігання передач. У кожному відділенні є холодильники загального користування.
Виявлені порушення дотримання прав людей з інвалідністю, ВІЛ/СНІД, інших вразливих категорій.
Частково відсутня доступність для осіб з обмеженими можливостями (в кімнатах та коридорах високі пороги).

Наявні спеціальні пристосування для осіб із вадами (зору, слуху, маломобільних груп населення).


21
Особи з інвалідністю забезпечені у достатній кількості кріслами колісними, частково забезпечені стільчиками для купання, сидіннями для ванної, поручнями для інвалідів- візочників.
У відділенні по вул.Республіканській, 1 у фойє стоїть


Поділіться з Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База даних захищена авторським правом ©chito.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

войти | регистрация
    Головна сторінка


загрузить материал